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日照市人民政府关于落实粮食安全责任制的实施意见
 
阅读次数:22599    来源:rzlsj    添加时间:2016-08-02 09:23:58
 

各区县人民政府、管委,市政府各部门、单位,国家、省属驻日照各单位:

为全面落实粮食安全责任制,确保我市粮食安全,根据省政府《关于贯彻国发〔201469号文件落实粮食安全省长责任制的实施意见》(鲁政发〔201528号),结合我市实际,现提出以下实施意见。

一、强化新常态下粮食安全意识和责任

(一)切实增强新常态下的粮食安全意识。粮食安全是实现经济发展、社会稳定和国家安全的重要基础。我市是粮食销区,粮食安全基础脆弱,种粮比较效益低,粮食持续增产难度大,粮食结构性短缺长期存在,粮食质量安全隐患时有显现,一些地方存在放松粮食生产、忽视粮食流通等现象,粮油产业特别是临港粮油产业发展面临结构性矛盾。各级各部门要充分认识确保粮食安全的极端重要性和复杂性,进一步增强大局意识、责任意识,坚决贯彻国家粮食安全战略,牢固树立大食物理念,推进粮食供给侧改革,自觉把保障粮食安全放在经济社会发展的突出位置,作为保障民生的基本任务抓实抓好。

(二)明确粮食安全区县长(管委主任)责任。各区县政府(管委)要全面加强粮食生产、储备和流通能力建设,切实承担起保障本辖区粮食安全的主体责任。区县长(管委主任)是粮食安全的第一责任人,承担的主要责任是:稳定发展粮食生产,巩固和提高粮食综合生产能力;落实和完善粮食扶持政策,抓好粮食收购,保护农民种粮积极性;管好地方粮食储备,确保储备粮数量充足、结构合理、质量良好、调用高效;实施粮食收储供应安全保障工程,加强粮食流通能力建设;推动粮油产业健康发展,深化国有粮食企业改革;完善区域粮食市场调控机制,加强全社会粮食流通监管,维护粮食市场稳定;健全粮食质量安全保障体系,落实监管责任;大力推进节粮减损,引导城乡居民健康消费。

(三)落实粮食安全部门责任。有关部门要进一步增强大局意识、责任意识,确保粮食安全各项任务落实到位。发改部门要发挥综合部门职能,抓好粮食总量平衡和宏观调控,加强粮食安全重大事项的调度协调;财政部门要按照省财政厅核定的粮食风险基金规模安排资金,继续支持保障粮食安全的相关工作;科技部门要发挥科技创新对保障粮食安全的支撑作用,加强粮食新品种培育和增产技术研发应用;农业部门要抓好粮食生产,加强粮食生产指导、重大技术推广、耕地环境监测治理、农业投入品监管方面的工作;海洋渔业等部门要充分发挥渔业、畜牧、果蔬的代粮、节粮、促粮作用,加快推进海上粮仓建设;粮食部门要抓好粮食储备和流通工作,加强统计信息服务、市场监测预警、监督检查、原粮质量监管、地方储备粮管理及粮油产业发展等方面的工作;食品药品监管部门要加强食品安全监管;其他有关部门要按照职责任务,认真做好相关工作。各相关部门要加强沟通协调,形成保障全市粮食安全的工作合力。

二、巩固提高粮食生产能力

(一)坚决守住耕地红线。落实最严格的耕地保护和节约集约用地制度,严守耕地红线,划定永久基本农田,确保现有耕地面积基本稳定、土壤质量不下降。规范耕地占补平衡工作,严格实行耕地占一补一先补后占占优补优2020年前耕地保有量不低于344.66万亩、基本农田保护面积不低于302.87万亩。对占用耕地特别是基本农田的,要探索实行耕作层土壤剥离再利用制度,开展补充耕地土壤改良和培肥。加强耕地质量建设,采取综合措施提高耕地基础地力,提升产出能力。加强耕地保护政策和制度落实情况督促检查,坚持数量与质量并重,完善并实施耕地保护责任评价标准目标考核办法。将耕地和基本农田保护情况作为区县政府领导干部经济责任审计的重要内容。

(二)加强农田基础设施建设。组织实施全市高标准农田建设规划,到2020年全市建成高标准农田60.7万亩。产粮大县要切实用好各级财政补助资金,落实配套措施,改造中低产田,开展连片大规模高产高效示范片建设,增加粮食产量。其他地方要建设一批旱涝保收、高产稳产的口粮田,稳定和提高粮食自给率。加强农田水利建设,实施农业节水重大工程,加快建成灌溉方式与现代农业发展需求相适应的节水灌溉体系,解决好农田灌溉最后一公里问题,不断提高农业综合生产能力。推动海洋渔业从浅海滩涂向深海、底层拓展,规划建设生态循环型陆基标准化渔业基地和海洋牧场示范区。

(三)提高粮食生产科技水平。实施藏粮于地、藏粮于技战略,将提高粮食单产和粮食品质作为主攻方向,加强粮食增产技术集成与推广,鼓励引导社会资本参与粮食生产科技创新与推广运用,集成推广一批绿色增产技术,实施农业良种工程,培育和推广高产、优质、多抗粮油品种,提高粮食产能。加快推进现代农业示范区建设。加快发展农业机械化,强化农机农艺深度融合,实现粮食作物品种、栽培技术和机械装备的集成配套。实施新型职业农民培育工程,制定职业农民认定标准。

(四)建立健全新型粮食生产经营体系。积极培育种粮大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型粮食生产经营主体,对土地经营规模相当于当地户均承包地面积1015倍、务农收入相当于二三产业务工收入的种粮大户、家庭农场,给予重点扶持。鼓励发展规模适度的家庭农场,开展家庭农场示范场创建活动。推进农民合作社规范发展,开展农民合作社示范社联创活动,创建市级示范合作社,给予重点支持。加快推进县、乡两级土地流转服务平台建设,建立健全承包土地经营权流转市场和服务体系。制定工商资本租赁农地的监管和风险防范办法,引导土地经营权规范有序流转。采取财政扶持、信贷支持等方式,推行合作式、订单式、托管式等粮食生产经营服务模式,积极发展粮食社会化服务。通过政府购买服务等方式,支持具备条件的经营性服务组织承担粮食领域公益性服务。

  (五)提高粮食可持续发展能力。保护和提升耕地质量,实施耕地土壤改良修复、农药残留治理、地膜污染治理、秸秆综合利用、畜禽粪便无害化处理、重金属污染修复等工程,改善粮食生产环境。实施大区域、整建制测土配方施肥,推广水肥一体化、高效节水灌溉新技术、新设备,提高粮食生产资源利用效率。开展病虫害绿色防控,降低农药污染。加强农业气象灾害防御、有害生物和病虫害防控等防灾减灾体系建设。

三、切实调动和保护农民种粮积极性

(一)落实粮食生产扶持政策。积极落实种粮农民直接补贴、农作物良种补贴、农资综合补贴三补合一政策,继续实施农机具购置补贴、粮油生产大县财政奖励补助等政策,调动和保护地方政府抓粮、农民种粮积极性。完善和落实粮食等农业支持保护补贴政策,稳步推进涉农资金整合,提高补贴精准性、指向性。加强补贴资金监管,确保资金及时、足额补贴到位。引导和支持金融机构为粮食生产者提供信贷等金融服务。加大农业保险支持力度,提高对粮食作物保险的保费补贴比例。

  (二)抓好粮食收购。各区县政府(管委)要切实抓好粮食收购工作,指导和督促粮食企业严格执行国家粮食收购政策。统筹设立粮食收购网点,发展粮食经纪人,方便农民售粮。继续发挥国有粮食企业主导作用,鼓励和引导符合条件的多元市场主体有序开展粮食收购。落实收购资金贷款,加大对符合贷款条件企业自主收购粮食的支持力度。加强粮食收购资金管理,严禁挤占挪用粮食收购资金。加强粮食收购市场监管,严厉打击打白条、压级压价和转圈粮等坑农害农及损害国家利益的行为。

  (三)提高种粮比较收益。建立粮食价格信息发布制度,进一步发挥区域性粮食集散中心、大型批发市场的价格形成和导向作用,引导粮食价格保持合理水平。鼓励和引导农业产业化龙头企业与粮食生产者建立紧密的利益联结关系,采取保底收购、股份分红、利润返还等方式,让粮食生产者分享加工销售的收益。健全重要农资储备制度,加强农资市场执法监管,稳定农资价格,降低粮食生产成本。

  四、管好地方粮食储备

(一)落实地方粮食储备。根据全市经济社会发展水平和需保障人口数量,及时调整储备粮规模,优化地方储备粮布局和品种结构。各区县政府(管委)调整地方储备粮规模,须报市发改委、市财政局、市粮食局备案。保管、轮换等储备费用和利息补贴资金等支出在粮食风险基金中列支,风险基金不足部分由同级财政负担,并列入预算解决。建立储备粮保管、轮换费用动态调整机制,完善轮换管理和库存监管机制,确保地方储备库存及资金安全。定期将地方粮食储备品种、数量和布局等信息报送有关部门。

  (二)加强地方粮食储备管理。认真落实《日照市地方储备粮管理办法》,加强地方储备粮监管,确保数量真实、质量良好、管理规范、储存安全、调得动、用得上。完善地方储备粮轮换管理制度。探索政府储备和社会储备相结合的分梯级粮食储备新机制。鼓励符合条件的多元市场主体参与地方粮食储备,支持种粮农民特别是种粮大户储粮。修订完善并严格执行粮食经营、加工企业最低最高库存制度,鼓励企业保持合理商品库存。

  五、加强粮食流通能力建设

  (一)加强粮食仓储物流设施建设和管理。通过新建、改扩建、维修改造、退城进郊等措施,建设与地方储备粮规模相匹配的储备仓容,并将符合条件的粮库建设项目纳入同级政府重点建设项目。积极筹措资金,提升粮食仓储和军粮供应设施条件。引导社会资本积极参与仓储物流设施建设。支持为农服务中心、种粮大户、家庭农场和农民合作社建设带有烘干设备的粮食仓储设施。建立国有粮食仓储物流设施保护制度,确保现有粮食仓储设施数量不减、功能不降、用途不变。

二)健全粮食物流网络。发挥日照港粮食进口口岸优势,巩固发展海上散粮(大豆)班轮及陆上散粮火车班列,支持日照大宗商品交易中心大豆等粮食物流交易平台发展,规划建设新的日照粮油产业(物流)园区,打造海上粮食物流通道和区域性粮食中转高地。培育发展粮食批发市场,重点支持市区成品粮油批发市场建设,发展区县政府驻地成品粮油批发市场。大力推广散粮、成品粮集装化物流,引导购销运企业联合运营。将粮油供应网络建设纳入各地城镇建设规划和商业网点规划。

(三)加强粮食产销合作。按照互惠互利原则,加强省内外主产区合作,巩固发展与东北、苏北、皖、豫等粮食主产区的粮食产销合作,鼓励市内企业在东北主产区建设粮源基地和仓储物流设施,在主销区建设仓储物流设施和营销网络。

  六、促进粮食产业健康发展

(一)推动粮食产业提质升级。认真落实“突破园区,聚力招引”决策部署,加大招商引资、招才引智、招科引技力度,充分发挥日照临港粮油产业优势,延伸产业链条,优化产业结构,推进临港粮油产业整合,到十三五末,全市粮油年加工能力达到1000万吨,形成五百亿级产业集群。积极培育壮大粮食类农业产业化龙头企业,将市内骨干粮食企业纳入重点支持农业产业化龙头企业范围,促进生产要素向优势企业集聚。加大政策、资金扶持力度,支持企业延伸链条、建设一体化主食加工冷链物流配送体系,到2020年,市政府驻地至少培育发展1家主食加工示范企业,每个县政府驻地至少建成1个主食加工配送中心。鼓励粮食企业利用期货市场规避经营风险。

(二)继续深化国有粮食企业改革。加快推进国有粮食企业建立现代企业制度,妥善解决历史性亏损挂账等遗留问题。对国有粮食企业使用的划拨土地,可灵活选择有利于企业改革发展的方式依法进行处置,支持国有粮食企业结合退城进郊盘活现有资产。

七、保障区域粮食市场基本稳定

(一)完善粮食调控机制。发挥地方储备粮稳控市场作用,确保全市粮食市场基本稳定。按照企业自愿参与、政府适当补偿原则,选择一批骨干粮食加工转化企业纳入粮食市场调控体系。认真执行国家粮食进出口政策,配合检验检疫等部门加强进口粮食质量安全把关,掌握进口粮食的数量、质量,配合海关等部门严厉打击粮食走私。

(二)健全粮食应急供应保障体系。认真落实《日照市粮食供应应急预案》,统筹粮食应急供应、军粮供应、成品粮储备、放心粮油、主食产业化融合发展。2017年底前,建成布局合理、设施完备、运转高效、保障有力的粮食应急供应保障体系,确保严重自然灾害或紧急状态时的粮食供应。健全粮食应急供应网络,确保每个乡(镇、街道)至少有1个应急供应网点,人口集中的社区每3万人至少有1个应急供应网点,并配套相应的应急加工企业、储备设施和配送中心。采取企业自愿、政府认定、签订合同的方式,选择符合条件的粮食加工和经营企业承担应急供应任务并给予必要支持。提高成品粮油应急储备能力,保持必要的成品粮油储备规模,确保应急供应。

(三)加强粮食监测预警。健全粮食生产、流通、加工和消费调查统计体系,完善产粮大县粮食产量抽样调查制度,确保调查数据及时准确。加强粮食调查统计能力建设,落实人员和经费。落实粮食经营信息统计报告制度,督促各类涉粮企业按照国家粮食流通统计制度规定,建立经营台账,定期向粮食管理部门报送统计数据。发挥市、县粮情监测预警体系和物联网、大数据信息技术在粮食监测预警中的作用,做到未涨先知、未抢先知。

(四)加强粮食市场监管。加快建立粮食经营企业信用体系。加强粮食市场监督检查和行政执法力量,完善粮食市场监管协调机制,坚决打击囤积居奇、哄抬物价、以次充好、掺杂使假、计量作弊等扰乱粮食市场秩序的行为。强化粮食库存检查和政策性粮食购销活动检查。

  八、强化粮食质量安全治理

  (一)加强源头治理。加强耕地与粮食作物重金属污染调查监测,土壤受污染严重地区要采取耕地土壤修复、调整种植结构、划定粮食生产禁止区等措施,从源头上防止粮食污染。健全化肥、农药等农业投入品监督管理制度,大力推广高效肥和低毒低残留农药。建立耕地土壤环境监测网络,加快建成农药包装废弃物等收集处理系统,探索建立城乡环卫一体化长效管理机制,积极推进农村无害化厕所改造,有效解决耕地面源污染问题。

(二)健全粮食质量安全保障体系。积极推进放心粮油工程建设,在政策、资金上给予支持,2017年底前,全市城乡普遍建立放心粮油供应网络。加强粮食质量安全检验检测能力和安全标准体系建设,保障粮食质量安全监管执法人员、场所、装备及检验监测业务经费,加大新收获粮食和库存粮食质量检测密度,实行从田间到餐桌的全过程监管。加强对农药残留、重金属、真菌毒素超标粮食的管控,建立超标粮食处置长效机制,禁止不符合食品安全标准的粮食进入口粮市场。

(三)落实粮食质量安全监管责任。严格落实政府属地管理和生产经营主体责任。加强基层粮食质量安全监管,强化县乡两级监管责任。深入开展粮食质量安全治理整顿,督促粮食经营企业落实主体责任,严格执行粮油入库和销售出库检验制度、索证索票制度、质量管理制度,完善不合格粮食处理和有关责任者处罚机制。健全粮油质检机构,加强粮油质检能力建设。建立粮食质量安全监管责任制和责任追究制度。

  九、推进节粮减损和健康消费

  (一)加强爱粮节粮宣传教育。深入开展爱粮节粮宣传教育,组织好世界粮食日、全国爱粮节粮宣传周活动,做好节约一粒粮等公益活动宣传,组织开展爱粮节粮先进单位和示范家庭创建活动。推行科学文明餐饮消费方式,加强对餐饮业和单位食堂等的引导和监督,大力倡导光盘行动,制止粮食浪费行为。支持爱粮节粮宣传教育基地建设,重点加强对学生及广大青少年的爱粮节粮宣传教育。各级机关、国有企业和公共机构要率先垂范,杜绝粮食浪费。

  (二)全面实施节粮减损。在粮食生产、流通、消费领域全面推广节粮减损新设施、新技术和新装备,大幅度降低粮食损耗。加快现有粮食仓储设施改造,鼓励新增设施使用绿色储粮技术。大力推广农户科学储粮。督促粮食加工企业合理控制加工精度,避免过度加工造成粮食浪费和营养流失,提高成品粮出品率和副产品综合利用率。

  十、强化保障措施和监督考核

  (一)加强组织领导和监督考核。建立以市粮食安全责任制联席会议为主体的政府协调机制,统筹研究解决涉及粮食安全的生产、流通、储备等重大问题(日照市粮食安全责任制联席会议成员名单见附件1)。市粮食安全责任制联席会议办公室设在市粮食局,负责日常工作的组织协调。市发改委、市农业局、市粮食局要会同有关部门加强对各区县政府(管委)落实粮食安全责任的督促检查,并按照考核办法定期进行考核。市审计局要将粮食安全责任制落实情况纳入审计内容。

(二)强化粮食安全保障措施。各区县政府(管委)要按照保障粮食安全的要求,落实农业、粮食等相关主管部门的职责任务。加强对粮食重要政策的科学谋划、统筹设计,涉及粮食安全的重大项目、重大工程要列入当地经济社会发展年度计划和中长期规划。粮食风险基金要按照规定用于粮食方面。产粮大县奖励资金按规定用于粮食生产和产业发展,特别是用于粮安工程建设。农业、粮食等部门要落实好保障粮食安全的政策措施。农发行等金融机构要在信贷资金上给予支持。

 

 

 

 

                                                                     日照市人民政府

                                                                      201681

 

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